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2017年國企改革展望:管資本加速破局 以混改為突破口
2017-02-10 證券時報

2016年國企改革明顯提速。無論是政策的發布頻率,還是高層的表態,都預示著2017年國企改革將會全面深入推進。特別是元旦剛過,國企改革領域出現標志性事件,中國鐵路總公司、云南白藥、中國兵器集團接連發出混合所有制改革的聲音。混改方面的實質性進展修復了市場前期對國改進度的一致悲觀預期,對于2017年,國企改革同樣被寄予更多的厚望。

那么,2017年國企改革全面深入推進的落腳點在哪兒?接受證券時報記者采訪的專家表示,展望2017年的國企改革,落腳點有可能側重在圍繞構建國資運營平臺的改革將會提速、以部分重要領域混合所有制為突破口,在國企公司治理和市場化的經營機制上見成效。進一步完善國資布局,加快央企兼并重組步伐。

國資監管體制改革

將加速“破局”

2016年被認為是國企改革的實施之年。無疑,本輪國有企業改革已經進入深水區,國資監管從“管資產”向“管資本”轉變無疑是改革的關鍵所在。而在2017年,國資監管體制實質性改革將加速“破局”。作為“十項改革試點”中重要的一項改革內容,圍繞著構建國資運營平臺的改革將會提速,試點企業也會進一步擴圍。

中國企業研究院首席研究員李錦指出,下一步國企改革的重要方面,就是將原本的國有資產管理架構由目前的兩級變為國資監管機構、國有資本投資運營公司和經營性國企三級,逐步實現政企分開,將政府和企業剝離開來,以產權管理為紐帶,突出國有資本運作,最終實現國資委從“管資產“向”管資本“轉變。

國資監管體制機制的變革動作不斷。2016年7月國資委公布的第二批試點名單中,新增誠通、國新作為國資運營試點,神華、寶鋼、武鋼、五礦、招商局、中交、保利等7家企業開展國有資本投資公司試點。國有資本風險投資基金、國源煤炭資產管理有限公司、國有企業結構調整基金的成立,也意味著將會通過市場化的方式進行資本運作。

4個月后,國資委又推出實質性措施——新設監督一局、監督二局、監督三局,推動外派監事會監督檢查成果的綜合運用。此外,地方國資也正加快布局改組與組建國有資本投資運營公司,有統計數據顯示,目前已有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司。

分析人士指出,加快改組組建投資運營公司就是優化國資監管,明晰國資監管邊界,提高國資監管效能的重要嘗試。一方面,國資委計劃擴大國有資本投資運營公司試點工作,下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司,履行出資人職責,更好地加強國有資產監管,完善國資管理體制。另一方面,已經選定的試點央企正在加快改革步伐,基本已經明確了改革思路,制定內部組織機構設置和職能調整方案。

國務院發展研究中心原副主任陳清泰此前表示,管資本為主是這輪國有企業改革的亮點和重要突破口,當前這輪國企改革的主導方面已經不是國有企業自身,而是在國家層面推進國有資產實現形式的資本化;這次國企再改革的命題不是政府機構“如何改進對國有企業的管理”,而是“管企業”轉為“管資本”為主。

“新組建或改建的國有資本投資運營公司,將成為政府和市場之間的‘隔離帶’。”李錦認為,今后,國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資運營公司這一平臺,通過規范的法人治理結構,以“市場化”的方式往下層層傳導,規避政府對市場的直接干預,真正實現政企分開。這種方式可以避免在出資人和企業之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條。

以混改為突破口

在經營機制上見成效

新年伊始,鐵總帶頭,兵器集團緊跟,央企爭鋒2017年混改,混改成市場最大亮點。

李錦表示,推進混合所有制成為突破口,就是要啟動企業內在活力,在國企公司治理和市場化的經營機制上見成效。“最主要的目的是要改變機制。現在,搞混改,是跟外部結合的,更是觸動內部的調整,因此混改更具有內外兼修的改革特征。”

李錦表示,國企混改主要是兩個方面,一是允許非國有資本參股國有資本投資項目,二是允許混合所有制經濟實行企業員工持股。國企混改或在銷售端和新增板塊率先實現混合所有制,例如石油領域的石油加油站、電網的銷售環節等。

地方混改也在加速推進,廣州提出在2017年推動上市國企二次混改,開展職業經理人試點,穩妥推進員工持股計劃;山西將在2017年上半年拿出國企國資改革實施方案并全面鋪開……

此外,大批國企正在積極推進公司制改革。據悉,目前全國國有及國有控股企業改制面超過80%,央企及子企業改制面超過90%,85家央企集團層面已建立規范董事會。

國資委研究中心主任楚序平表示,2017年國有企業公司治理改革將包含五方面內容:一是加強國有企業黨的建設,二是探索中國特色現代國有企業制度,三是推進董事會授權改革,四是探索國有資本投資運營公司治理機制,五是探索勞動和資本結合的新公有制。

完善國資布局

兼并重組步伐加快

國企改革一方面要優化國有資本的結構布局,另一方面還要增強國有企業的活力與競爭力。央企間的重組整合,將在2017年改革中扮演更為重要的角色。而事實上,央企在兼并重組方面堪稱是國企改革推動最為迅速的領域,2015年至2016年,重組整合的央企共有22家,央企數量減少為102家。

在清華大學全球產業研究院副院長李東紅看來,從2003年國資委成立到2016年的13年間,央企重組幾乎貫穿始終,央企數量從196家到目前的102家,資產規模從6.9萬億元,到2015年的47.6萬億元。總體上來說,發展成效顯著。但是,國有資本分布過散過寬,國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題仍然是阻礙國企發展的痼疾。

展望2017年,業內人士都認為,兼并重組步伐仍將加快,繼續完善國資布局。國資委方面也已經預計2017年央企數量將從目前的102家繼續下降,直至兩位數。從行業看,按照國家對嚴重過剩行業的產業集中度預期,2017年最有可能發生央企重組兼并的行業分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領域。

對于未來的央企重組思路,李錦表示,新一輪國企重組將會更加注重結構調整,推動國有資本向前瞻性、戰略性產業集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中。同時扣住供給側改革的主線,清理退出一批國企,加快處置低效無效資產,淘汰落后產能,進而實現央企瘦身健體、結構優化、提質增效的目標。

“雖然數量下來了,效益也有所增長,但是這并不能成為最終評判央企重組成敗的標準。重組不是簡單的加減法,應該尊重市場規律,要看央企運行的質量是不是更加優化了,是不是更加適應市場經濟了。”李東紅稱。

值得注意的是,國資委日前梳理出中央企業需要專項處置和治理的“僵尸企業”和特困企業2041戶,涉及資產3萬億元。

李錦認為,接下來央企的結構調整有望在處置“僵尸企業”、化解產能過剩方面采取更多措施,而兼并重組是其中一個重要的手段。

“推進央企重組,對于解決國有資本布局結構、資源配置效率以及同質化發展等問題來說,意義重大。”李東紅認為,接下來的央企重組,應該在關系國家安全和經濟命脈的產業、產能過剩長期虧損的僵尸企業、拉入民營資本的力量提高效率以及除去改革的制度死角等方面,做好“加減乘除法”,進而達到“1+1>2”的效果。

從2003年國資委成立到2016年的13年間,央企重組幾乎貫穿始終,央企數量從196家到目前的102家,資產規模從6.9萬億元,到2015年的47.6萬億元。總體上來說,成效顯著。

本文摘自:《證券時報》

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